中华人民共和国节约能源法

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宣布时间：2016-07-05 00:00

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中华人民共和国主席令

第　七十七　号

《中华人民共和国节约能源法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国节约能源法》宣布，自2008年4月1日起施行。

　　　　　　　　　　　中华人民共和国主席　胡锦涛
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2007年10月28日

中华人民共和国节约能源法

　�。�1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过　2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订）

目　　录

    第一章　总　　则
    第二章　节能管理
    第三章　合理使用与节约能源
    　　第一节　一般规定
    　　第二节　工业节能
    　　第三节　建筑节能
    　　第四节　交通运输节能
    　　第五节　公共机构节能
    　　第六节　重点用能单元节能
    第四章　节能技术进步
    第五章　激励措施
    第六章　执法责任
    第七章　附　　则

第一章　总　　则

    第一条　为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，�；ず透纳苹肪�，促进经济社会全面协调可连续生长，制定本法。
    第二条　本法所称能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的种种资源。
    第三条　本法所称节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，接纳技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以蒙受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。
    第四条　节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源生长战略。
    第五条　国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能事情纳入国民经济和社会生长规划、年度计划，并组织体例和实施节能中恒久专项规划、年度节能计划。
    国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会陈诉节能事情。
    第六条　国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其卖力人考核评价的内容。
    省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院陈诉节能目标责任的履行情况。
    第七条　国家实行有利于节能和环境�；さ墓ひ嫡�，限制生长高耗能、高污染行业，生长节能环保型工业。
    国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能事情，合理调整工业结构、企业结构、产物结构和能源消费结构，推动企业降低单元产值能耗和单元产物能耗，淘汰落后的生产能力，革新能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应，提高能源利用效率。
    国家勉励、支持开发和利用新能源、可再生能源。
    第八条　国家勉励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步。
    国家开展节能宣传和教育，将节能知识纳入国民教育和培训体系，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式。
    第九条　任何单元和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。
    新闻媒体应当宣传节能执法、规则和政策，发挥舆论监督作用。
    第十条　国务院管理节能事情的部门主管全国的节能监督管理事情。国务院有关部门在各自的职责范围内卖力节能监督管理事情，并接受国务院管理节能事情的部门的指导。
    县级以上地方各级人民政府管理节能事情的部门卖力本行政区域内的节能监督管理事情。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内卖力节能监督管理事情，并接受同级管理节能事情的部门的指导。

第二章　节能管理

    第十一条　国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对节能事情的领导，部署、协调、监督、检查、推动节能事情。
    第十二条　县级以上人民政府管理节能事情的部门和有关部门应当在各自的职责范围内，加强对节能执法、规则和节能尺度执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。
    履行节能监督管理职责不得向监督管理工具收取用度。
    第十三条　国务院尺度化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有枢纽能的国家尺度、行业尺度，建立健全节能尺度体系。
    国务院尺度化主管部门会同国务院管理节能事情的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产物、设备能源效率尺度和生产过程中耗能高的产物的单元产物能耗限额尺度。
    国家勉励企业制定严于国家尺度、行业尺度的企业节能尺度。
    省、自治区、直辖市制定严于强制性国家尺度、行业尺度的地方节能尺度，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准；本法另有规定的除外。
    第十四条　建筑节能的国家尺度、行业尺度由国务院建设主管部门组织制定，并依照法定法式宣布。
    省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以凭据当地实际情况，制定严于国家尺度或者行业尺度的地方建筑节能尺度，并报国务院尺度化主管部门和国务院建设主管部门存案。
    第十五条　国家实行牢固资产投资项目节能评估和审查制度。不切合强制性节能尺度的项目，依法卖力项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单元不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。具体措施由国务院管理节能事情的部门会同国务院有关部门制定。
    第十六条　国家对落后的耗能过高的用能产物、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产物、设备、生产工艺的目录和实施措施，由国务院管理节能事情的部门会同国务院有关部门制定并宣布。
    生产过程中耗能高的产物的生产单元，应当执行单元产物能耗限额尺度。对凌驾单元产物能耗限额尺度用能的生产单元，由管理节能事情的部门凭据国务院规定的权限责令限期治理。
    对高耗能的特种设备，凭据国务院的规定实行节能审查和监管。
    第十七条　禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不切合强制性能源效率尺度的用能产物、设备；禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。
    第十八条　国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产物，实行能源效率标识管理。实行能源效率标识管理的产物目录和实施措施，由国务院管理节能事情的部门会同国务院产物质量监督部门制定并宣布。
    第十九条　生产者和进口商应当对列入国家能源效率标识管理产物目录的用能产物标注能源效率标识，在产物包装物上或者说明书中予以说明，并凭据规定报国务院产物质量监督部门和国务院管理节能事情的部门配合授权的机构存案。
    生产者和进口商应当对其标注的能源效率标识及相关信息的准确性卖力。禁止销售应当标注而未标注能源效率标识的产物。
    禁止伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传。
    第二十条　用能产物的生产者、销售者，可以凭据自愿原则，凭据国家有枢纽能产物认证的规定，向经国务院认证认可监督管理部门认可的从事节能产物认证的机构提出节能产物认证申请；经认证合格后，取得节能产物认证证书，可以在用能产物或者其包装物上使用节能产物认证标志。
    禁止使用伪造的节能产物认证标志或者冒用节能产物认证标志。
    第二十一条　县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门，建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系，革新和规范能源统计要领，确保能源统计数据真实、完整。
    国务院统计部门会同国务院管理节能事情的部门，定期向社会宣布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。
    第二十二条　国家勉励节能服务机构的生长，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。
    国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。
    第二十三条　国家勉励行业协会在行业节能规划、节能尺度的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。

第三章　合理使用与节约能源

第一节　一般规定

    第二十四条　用能单元应当凭据合理用能的原则，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施，降低能源消耗。
    第二十五条　用能单元应当建立节能目标责任制，对节能事情取得结果的集体、个人给予奖励。
    第二十六条　用能单元应当定期开展节能教育和岗位节能培训。
    第二十七条　用能单元应当加强能源计量管理，凭据规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。
    用能单元应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对种种能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。
    第二十八条　能源生产经营单元不得向本单元职工无偿提供能源。任何单元不得对能源消费实行包费制。

第二节　工业节能

    第二十九条　国务院和省、自治区、直辖市人民政府推进能源资源优化开发利用和合理配置，推进有利于节能的行业结构调整，优化用能结构和企业结构。
    第三十条　国务院管理节能事情的部门会同国务院有关部门制定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业的节能技术政策，推动企业节能技术革新。
    第三十一条　国家勉励工业企业接纳高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，接纳热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。
    第三十二条　电网企业应当凭据国务院有关部门制定的节能发电调治管理的规定，部署清洁、高效和切合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他切合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。
    第三十三条　禁止新建不切合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。

第三节　建筑节能

    第三十四条　国务院建设主管部门卖力全国建筑节能的监督管理事情。
    县级以上地方各级人民政府建设主管部门卖力本行政区域内建筑节能的监督管理事情。
    县级以上地方各级人民政府建设主管部门会同同级管理节能事情的部门体例本行政区域内的建筑节能规划。建筑节能规划应当包罗既有建筑节能革新计划。
    第三十五条　建筑工程的建设、设计、施工和监理单元应当遵守建筑节能尺度。
    不切合建筑节能尺度的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期纠正；已经建成的，不得销售或者使用。
    建设主管部门应当加强对在建建筑工程执行建筑节能尺度情况的监督检查。
    第三十六条　房地产开发企业在销售衡宇时，应当向购置人明示所售衡宇的节能措施、保温工程保修期等信息，在衡宇买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性卖力。
    第三十七条　使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行室内温度控制制度。具体措施由国务院建设主管部门制定。
    第三十八条　国家接纳措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、凭据用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能革新，应当凭据规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。具体措施由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。
    第三十九条　县级以上地方各级人民政府有关部门应当加强都市节约用电管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。
    第四十条　国家勉励在新建建筑和既有建筑节能革新中使用新型墙体质料等节能建筑质料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。

第四节　交通运输节能

    第四十一条　国务院有关交通运输主管部门凭据各自的职责卖力全国交通运输相关领域的节能监督管理事情。
    国务院有关交通运输主管部门会同国务院管理节能事情的部门分别制定相关领域的节能规划。
    第四十二条　国务院及其有关部门指导、促进种种交通运输方式协调生长和有效衔接，优化交通运输结构，建设节能型综合交通运输体系。
    第四十三条　县级以上地方各级人民政府应当优先生长公共交通，加大对公共交通的投入，完善公共交通服务体系，勉励利用公共交通工具出行；勉励使用非机动交通工具出行。
    第四十四条　国务院有关交通运输主管部门应当加强交通运输组织管理，引导门路、水路、航空运输企业提高运输组织化水平和集约化水平，提高能源利用效率。
    第四十五条　国家勉励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输工具，实行老旧交通运输工具的报废、更新制度。
    国家勉励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料。
    第四十六条　国务院有关部门制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值尺度；不切合尺度的，不得用于营运。
    国务院有关交通运输主管部门应当加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理。

第五节　公共机构节能

    第四十七条　公共机构应当厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能产物、设备，提高能源利用效率。
    本法所称公共机构，是指全部或者部门使用财政性资金的国家机关、事业单元和团体组织。
    第四十八条　国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务事情的机构会同同级有关部门制定和组织实施本级公共机构节能规划。公共机构节能规划应当包罗公共机构既有建筑节能革新计划。
    第四十九条　公共机构应当制定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，向本级人民政府管理机关事务事情的机构报送上年度的能源消费状况陈诉。
    国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务事情的机构会同同级有关部门凭据管理权限，制定本级公共机构的能源消耗定额，财政部门凭据该定额制定能源消耗支出尺度。
    第五十条　公共机构应当加强本单元用能系统管理，保证用能系统的运行切合国家相关尺度。
    公共机构应当凭据规定进行能源审计，并凭据能源审计结果接纳提高能源利用效率的措施。
    第五十一条　公共机构采购用能产物、设备，应当优先采购列入节能产物、设备政府采购名录中的产物、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产物、设备。
    节能产物、设备政府采购名录由省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门制定并宣布。

第六节　重点用能单元节能

    第五十二条　国家加强对重点用能单元的节能管理。
    下列用能单元为重点用能单元：
    （一）年综合能源消费总量一万吨尺度煤以上的用能单元；
    （二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能事情的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨尺度煤的用能单元。
    重点用能单元节能管理措施，由国务院管理节能事情的部门会同国务院有关部门制定。
    第五十三条　重点用能单元应当每年向管理节能事情的部门报送上年度的能源利用状况陈诉。能源利用状况包罗能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。
    第五十四条　管理节能事情的部门应当对重点用能单元报送的能源利用状况陈诉进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单元，管理节能事情的部门应当开展现场视察，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。
    第五十五条　重点用能单元应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理卖力人，并报管理节能事情的部门和有关部门存案。
    能源管理卖力人卖力组织对本单元用能状况进行分析、评价，组织编写本单元能源利用状况陈诉，提出本单元节能事情的革新措施并组织实施。
    能源管理卖力人应当接受节能培训。

第四章　节能技术进步

    第五十六条　国务院管理节能事情的部门会同国务院科技主管部门宣布节能技术政策纲要，指导节能技术研究、开发和推广应用。
    第五十七条　县级以上各级人民政府应当把节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域，支持科研单元和企业开展节能技术应用研究，制定节能尺度，开发节能共性和要害技术，促进节能技术创新与结果转化。
    第五十八条　国务院管理节能事情的部门会同国务院有关部门制定并宣布节能技术、节能产物的推广目录，引导用能单元和个人使用先进的节能技术、节能产物。
    国务院管理节能事情的部门会同国务院有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。
    第五十九条　县级以上各级人民政府应当凭据因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则，加强农业和农村节能事情，增加对农业和农村节能技术、节能产物推广应用的资金投入。
    农业、科技等有关主管部门应当支持、推广在农业生产、农产物加工储运等方面应用节能技术和节能产物，勉励更新和淘汰高耗能的农业机械和渔业船舶。
    国家勉励、支持在农村鼎力生长沼气，推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术，凭据科学规划、有序开发的原则生长小型水力发电，推广节能型的农村住宅和炉灶等，勉励利用非耕地种植能源植物，鼎力生长薪炭林等能源林。

第五章　激励措施

    第六十条　中央财政和省级地方财政部署节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产物的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。
    第六十一条　国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产物，实行税收优惠等扶持政策。
    国家通过财政补助支持节能照明器具等节能产物的推广和使用。
    第六十二条　国家实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。
    第六十三条　国家运用税收等政策，勉励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产物的出口。
    第六十四条　政府采购监督管理部门会同有关部门制定节能产物、设备政府采购名录，应当优先列入取得节能产物认证证书的产物、设备。
    第六十五条　国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为切合条件的节能技术研究开发、节能产物生产以及节能技术革新等项目提供优惠贷款。
    国家推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入，加快节能技术革新。
    第六十六条　国家实行有利于节能的价格政策，引导用能单元和个人节能。
    国家运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能措施。
    国家实行峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价制度，勉励电力用户合理调整用电负荷；对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业，分淘汰、限制、允许和勉励类实行差异电价政策。
    第六十七条　各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著结果以及检举严重浪费能源行为的单元和个人，给予表彰和奖励。

第六章　执法责任

    第六十八条　卖力审批或者核准牢固资产投资项目的机关违反本规则定，对不切合强制性节能尺度的项目予以批准或者核准建设的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
    牢固资产投资项目建设单元开工建设不切合强制性节能尺度的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能事情的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期革新；不能革新或者逾期不革新的生产性项目，由管理节能事情的部门报请本级人民政府凭据国务院规定的权限责令关闭。
    第六十九条　生产、进口、销售国家明令淘汰的用能产物、设备的，使用伪造的节能产物认证标志或者冒用节能产物认证标志的，依照《中华人民共和国产物质量法》的规定处罚。
    第七十条　生产、进口、销售不切合强制性能源效率尺度的用能产物、设备的，由产物质量监督部门责令停止生产、进口、销售，没收违法生产、进口、销售的用能产物、设备和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下�？�；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
    第七十一条　使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管理节能事情的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能事情的部门提出意见，报请本级人民政府凭据国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
    第七十二条　生产单元凌驾单元产物能耗限额尺度用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有到达治理要求的，可以由管理节能事情的部门提出意见，报请本级人民政府凭据国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
    第七十三条　违反本规则定，应当标注能源效率标识而未标注的，由产物质量监督部门责令纠正，处三万元以上五万元以下�？�。
    违反本规则定，未管理能源效率标识存案，或者使用的能源效率标识不切合规定的，由产物质量监督部门责令限期纠正；逾期不纠正的，处一万元以上三万元以下�？�。
    伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传的，由产物质量监督部门责令纠正，处五万元以上十万元以下�？�；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
    第七十四条　用能单元未凭据规定配备、使用能源计量器具的，由产物质量监督部门责令限期纠正；逾期不纠正的，处一万元以上五万元以下�？�。
    第七十五条　瞒报、伪造、改动能源统计资料或者编造虚假能源统计数据的，依照《中华人民共和国统计法》的规定处罚。
    第七十六条　从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由管理节能事情的部门责令纠正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下�？�。
    第七十七条　违反本规则定，无偿向本单元职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能事情的部门责令限期纠正；逾期不纠正的，处五万元以上二十万元以下�？�。
    第七十八条　电网企业未凭据本规则定部署切合规定的热电联产和利用余热余压发电的机组与电网并网运行，或者未执行国家有关上网电价规定的，由国家电力监管机构责令纠正；造成发电企业经济损失的，依法负担赔偿责任。
    第七十九条　建设单元违反建筑节能尺度的，由建设主管部门责令纠正，处二十万元以上五十万元以下�？�。
    设计单元、施工单元、监理单元违反建筑节能尺度的，由建设主管部门责令纠正，处十万元以上五十万元以下�？�；情节严重的，由发表资质证书的部门降低资质品级或者吊销资质证书；造成损失的，依法负担赔偿责任。
    第八十条　房地产开发企业违反本规则定，在销售衡宇时未向购置人明示所售衡宇的节能措施、保温工程保修期等信息的，由建设主管部门责令限期纠正，逾期不纠正的，处三万元以上五万元以下�？�；对以上信息作虚假宣传的，由建设主管部门责令纠正，处五万元以上二十万元以下�？�。
    第八十一条　公共机构采购用能产物、设备，未优先采购列入节能产物、设备政府采购名录中的产物、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产物、设备的，由政府采购监督管理部门给予警告，可以并处�？�；对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报。
    第八十二条　重点用能单元未凭据本规则定报送能源利用状况陈诉或者陈诉内容不实的，由管理节能事情的部门责令限期纠正；逾期不纠正的，处一万元以上五万元以下�？�。
    第八十三条　重点用能单元无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有到达要求的，由管理节能事情的部门处十万元以上三十万元以下�？�。
    第八十四条　重点用能单元未凭据本规则定设立能源管理岗位，聘任能源管理卖力人，并报管理节能事情的部门和有关部门存案的，由管理节能事情的部门责令纠正；拒不纠正的，处一万元以上三万元以下�？�。
    第八十五条　违反本规则定，组成犯罪的，依法追究刑事责任。
    第八十六条　国家事情人员在节能管理事情中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，组成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不组成犯罪的，依法给予处分。

第七章　附　　则

　　第八十七条　本法自2008年4月1日起施行。

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